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对于经济风险的处置正从传统“拆弹式 ”单一路径切换到“存量化解 ”和“模式创建 ”的混合思路上来 。
今年政府工作报告（下称“报告 ”）聚焦房地产 、地方政府债务 、金融机构不良资产三大重点领域 ，提出了系统化 、长效化 、规范化与制度化的风险防控政策安排 。
顶层设计对于经济风险的处置正从传统“拆弹式 ”单一路径切换到“存量化解 ”和“模式创建 ”的混合思路上来 ，从应急式手术转向筑牢中长期经济安全制度底座的轨道上来 。
房地产风险调控：构建稳定发展新模式
国内房价相对于峰值时期已累计下跌约20% 。为此 ，报告提出了“因城施策控增量 、去库存 、优供给 ”的系统性思路 ，政策指向更具针对性和更有可操作性 ，同时显示出房地产调控从单纯的“防风险 ”转向“防风险与促发展并重 ” ，在此基础上着力构建房地产发展新模式 。
“控增量 ”意味着从源头合理控制新增商品房供应 ，避免产生新的库存 ，防止供需失衡进一步加剧 。为了杜绝增量扩张过程中衍生出新的债务违约风险 ，报告强调进一步发挥“保交房”白名单制度的作用 。
“去库存 ”则直指当前存量商品房过多这一房地产市场的主要矛盾 ，在提出通过多种渠道盘活存量资源的同时 ，提出“鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等 ” ，由此串连起了商品房市场与保障房体系的连接通道 ，进而可能释放出稳市场与防风险的双重效果。
相比于“控增量 ”与“去库存 ”，“优供给 ”更让人期待 。着眼于长远发展 ，报告明确提出“有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设 ，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动 ” 。这意味着在供给结构上 ，住房建设将从同质化增量转向品质化适配 ，并充分关注不同地域的需求差异 ，尤其是对标适老化 、高舒适度等用户核心诉求 ，实现供求匹配；相应地 ，房地产企业需要推进技术研发 、精益建造与社区运维不断进步 ，构建高品质可持续发展模式 。
报告从提出“加强初婚初育家庭住房保障 ，支持多子女家庭改善性住房需求 ” ，到重申“高质量推进城市更新 ，稳步实施城镇老旧小区 、城中村等改造 ” ，再到首次强调“优化保障性住房供给 ” ，以及明确“好房子 ”建设目标 ，不仅显示出盘活存量与优化增量的政策主线 ，也体现出房地产风险调控中惠民生与促公平的色彩，以及创建相应保障与实现机制的意图 。
地方政府债务风险化解：创建长效运营新机制
根据财政部公布的最新数据 ，2025年全国发行地方政府债券合计约10.31万亿元 ，年度发行量再创历史新高 ，也是地方政府债券年度发行规模首次突破10万亿元 。从存量规模看 ，截至2025年12月末 ，全国地方政府债务余额约为54.82万亿元 ，相比前一年度增长约15% 。为化解地方政府隐性债务风险 ，2024年中央政府出台了总额10万亿元的隐性债务置换计划 ，其中2024年至2026年每年发行2.8万亿元地方政府再融资债券来置换存量隐性债务 ，以展期降息 ，缓释地方债务风险 。总体来看 ，目前约87%的到期地方政府债券本金 ，地方依赖借新还旧 ，不难看出 ，本轮化债的本质 ，是将地方政府的表外隐性债务转化为表内显性债务，将高息短期债务转化为低息长期债务 。
依靠“时间换空间 ”和“低息换高息 ”一揽子技术性化债政策的操作 ，不仅修复了地方政府的资产负债表 ，极大缓解了近年来的偿债高峰压力 ，系统性风险特别是流动性风险得到有效遏制 ，而且帮助地方政府从“救火队员 ”的角色中解脱出来 ，腾出了宝贵的财政资源用于保民生 、促发展 。
不过作为债务主体 ，地方政府的偿债压力仍在 ，地方财政状况尤其是支出能力并没有显著改善 ，通过自我造血衍生出的偿债增量功能依旧较为微弱 ，因此 ，接下来政策的重心按照报?
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