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中新社北京3月31日电题：强世功解读民族团结进步促进法：为中华民族共同体建设夯筑法治基石
中新社记者杨程晨
于十四届全国人大四次会议表决通过的民族团结进步促进法 ，承载着怎样的历史使命与时代内涵？将如何为铸牢中华民族共同体意识提供坚实的法治保障？中新社记者就此专访中央民族大学校长 、知名法学家强世功 。
一部基本法律的“硬支撑 ”
“民族团结进步促进法 ，是民族工作领域一部具有重大意义的基本法律 。 ”强世功强调 ，由中共中央政治局会议研究后提交全国人大 ，这部法律的特殊地位 、重要意义不言而喻。它和宪法一样设有“序言 ” ，在性质上属于宪法相关法 ，旨在把党在民族工作中取得的重大理论和实践成果转化为国家意志 ，把铸牢中华民族共同体意识的制度 、体制和机制提升到宪制高度 。
强世功认为 ，这部法律的出台 ，其“硬支撑 ”不仅体现在法律条文的强制性上 ，更在于为各级政府和社会各界开展民族工作确立了清晰 、稳定的行为规范和长远预期 ，使民族团结进步事业拥有了更坚实 、更持久的法治保障 。
确保法律接地气 、可操作
法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰 。强世功详细介绍了这部法律深厚的实践基础和民意根基 。
“这部法律是对目前促进民族团结进步的各类法律法规 、规章办法和各级政策的系统化集成和法治化提升 。 ”强世功将这一过程概括为“基层探索—国家提炼—法治固化 ” 。他指出 ，民族团结进步促进法作为一部综合性 、基础性法律 ，实质上是将散落在各地的成功经验 ，凝聚为具有普遍约束力的国家意志 ，从而为新时代党的民族工作提供了一个接地气 、可操作的“法治工具包 ”。
强世功强调 ，民族团结进步促进法的制定 ，系统地规定了构筑共有精神家园 、促进交往交流交融 、推动共同繁荣发展 、依法治理民族事务等关键内容 ，将经济 、文化 、社会等多维度内容有机整合 ，构建了一个全方位 、全领域的制度体系 。它以依法治理民族事务为抓手 ，引领各民族牢固树立休戚与共 、荣辱与共 、生死与共 、命运与共的共同体理念 ，为更好保障民族团结 、维护各族群众合法权益 ，进一步增强中华民族的凝聚力和向心力提供重要的法治保障 。
照应“中国人民 ”与“中华民族 ”
强世功特别从法理高度 ，阐释了宪法与这部法律的深刻关联。
他指出 ，在现代中国形成发展的历史中 ，“中华民族 ”的历史构建与“中国人民 ”的政治构建始终相伴而行 。“中华民族 ”是中华大地上各民族在漫长历史中凝聚而成的同一民族实体 ，“中华 ”二字恰恰表明中华文化和中华文明的内在连续性 。“中华民族 ”概念于2018年写入宪法序言。而“团结法 ”的序言 ，则站在中华文明的高度 ，浓墨重彩地阐明了“中华民族 ”形成发展的内在规律和未来走向 。
“它与宪法序言中阐明的‘中国人民’形成发展的历史相互照应 、相互支撑 ，共同铸就了现代中国的政治主体 。 ”强世功说 ，这部法律以法治方式 ，将中华民族自在发展的历史规律 ，升华为自觉建设的国家行动 ，从而强有力地支撑了宪法序言中“中国各族人民 ”“实现中华民族伟大复兴 ”的政治意志。
从“管理者 ”到“建设者 ”
法律的生命在于实施 。强世功指出 ，作为一部“促进型立法 ”或“励进型立法 ” ，该法以倡导 、引导 、激励为主要手段 ，这要求基层干部必须实现角色与能力的深刻转型 。
他具体阐述 ，在立场上 ，要站稳“共同体建设者 ”的角色 ，将维护团结稳定与促进共同发展有机统一；在方法上 ，要善于运用法治思维和法治方式化解矛盾 ，将法律条文转化为群众听得懂 、愿意信 、能践行的具体举措；在能力上 ，既要精通理论政策法规 ，又要熟悉基层治理规律 ，能够将宏大的共同体理念细化为社区营造 、文化共享
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