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中国新闻周刊记者：邱启媛
发于2026.3.9总第1226期《中国新闻周刊》杂志
今年全国两会，我国的生态环境保护和法治建设迎来了又一个重要时刻——《中华人民共和国生态环境法典》(下称“生态环境法典 ”)草案提请审议 。
从对化学物质、电磁辐射 、光等新领域污染的防治到山水林田湖草沙的一体化保护和系统治理 ，再到在世界范围内具有前瞻性的绿色低碳发展 ，生态环境法典草案系统整合了现有30多部生态环境类法律，将党的十八大以来生态文明建设理论 、制度 、实践成果以体系化 、法典化的方式予以呈现 。
多位学者表示 ，制定生态环境法典 ，意义重大而深远：在法理上 ，其完成了从宪法精神到部门法秩序的体系性建构 ，是中国特色社会主义法律体系走向成熟的重要标志；在实践上 ，它为“美丽中国 ”建设和中华民族的永续发展提供了坚实的法治保障；在全球视野上 ，它为解决全球性环境问题贡献了“中国方案 ”，展现了用最严格制度 、最严密法治保护生态环境的中国智慧与中国决心。
恰逢其时
自民法典颁布实施后 ，社会各界都在关注 ，我国的第二部法典会是什么 。
2020年11月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调 ，要总结编纂民法典的经验 ，适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作 。2021年4月，全国人大常委会公布立法计划 ，提出“研究启动环境法典 、教育法典、行政基本法典等条件成熟的行政立法领域的法典编纂工作 ” 。
有学者回忆 ，随着民法典的通过，当时的中国在酝酿一场几乎涉及所有部门法的法典化工作 。北京大学法学院教授 、中国法学会环境资源法学研究会副会长汪劲对《中国新闻周刊》指出 ，刑法 、教育法和行政法等领域均曾进入讨论范围 。在此情况下 ，我国的第二部法典 ，为何是生态环境法典？
条件成熟是理解这部法典编纂启动的关键 。全国人大环境与资源保护委员会副主任委员、中国法学会环境资源法学研究会会长吕忠梅曾表示 ，在今天的中国 ，判断生态环境法典的编纂条件是否成熟 ，必须回答几个基本问题：一是执政者对待法典编纂的态度是否坚定；二是国家治理体系是否提出了需求；三是环境法实践的体系化动力是否真实存在；四是环境法学理论是否足以支撑法律知识体系化。这些都是环境法领域能否被认定为“条件成熟”，进而能否进入法典编纂程序的“门槛 ” 。
我国生态环境类的法律有30多部 ，且理论研究丰富 。汪劲记得 ，2017年，恰逢《中华人民共和国民法总则》出台 ，吕忠梅对他说：“我们从什么工作着手 ，能够推动一下中国环境领域的立法研究？ ”经过讨论，中国法学会环境资源法学研究会启动了中国环境法典编纂研究系列重点项目 ，超100名环境法学及相关学科的学者参与 ，并向全国人大常委会法工委提交了生态环境法典专家建议稿草案。在理论研究的基础上，各界对“适度法典化”路径及立法技术等基本问题有了共识 。
除了条件成熟 ，多位研究者表示 ，更重要的是 ，法典的编纂与新时代国家治理需求和党中央的支持密不可分 。从2014年《中华人民共和国环境保护法》(以下称“环保法 ”)的修订到2015年生态文明体制改革 ，再到2018年生态文明被写入宪法 ，深化国务院机构改革 、组建生态环境部和自然资源部 ，都体现了党中央对生态环境保护的高度重视。
2023年，第十四届全国人大常委会立法规划提出 ，积极研究推进环境(生态环境)法典和其他条件成熟领域的法典编纂工作 。同年11月 ，生态环境法典编纂工作正式启动 。
汪劲说，尽管同为法典 ，但生态环境法典与民法典有很大不同。“法律分为公法和私法 ，民法典是私法的集大成之作，保护私人利益 。而污染防治 、生态保护等生态环境领域问题 ，保护的是公共利益 ，涉及国家与公民间关系，以公法调
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