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每经记者|孔泽思每经编辑|张益铭
4月上旬 ，深圳发布了年度欠薪保障基金收支及结余情况。2025年 ，深圳共使用欠薪保障基金为3965名员工垫付欠薪7242.21万元，共追回垫付欠薪402.05万元 。而当年结余-6549.09万元 ，成为有公开数据以来 ，结余数最低的一年 。
深圳欠薪保障制度再次引起关注，是在今年春节前后。2月初 ，深圳市宝安区人力资源局作出决定 ，为某公司15名员工垫付29万余元薪资 ，后续该局将向公司追讨垫付资金 。这一举措引发众多网友点赞 。
然而，掌声背后 ，该基金已多年“入不敷出 ”。在多地用财政资金建立欠薪保障制度时 ，又引出一个更深层次的问题：谁该为企业的欠薪行为“买单 ”？
深圳的欠薪保障制度并非新生事物，它是一项已探索近30年的地方制度 。
1996年 ，深圳市出台了《深圳经济特区欠薪保障条例》（以下简称《条例》） 。根据最新文件内容 ，欠薪保障基金的资金来源有三：一是欠薪保障费（用人单位应当在每年第一季度缴纳400元欠薪保障费）；二是财政补贴；三是欠薪保障基金的合法利息以及接受的合法捐赠。
4月6日，北京京本律师事务所主任连有向《每日经济新闻》记者表示 ，《条例》对垫付设置限定为两种情形 ，即公司要么被人民法院依法受理破产申请，要么法定代表人或者主要负责人隐匿或逃逸 。员工领取垫付欠薪后 ，区一级人力资源部门取得已垫付欠薪部分的追偿权 。
连有认为 ，该制度属于介于社会保险与行政救济之间的独立类型，是对《中华人民共和国劳动合同法》规定的事后救济途径的“制度补位 ” ，在用人单位主体“虚化 ”（破产或逃逸）时 ，通过公权力介入先行保障了劳动者生存权 。
在实践层面 ，深圳欠薪保障基金发挥了“稳定器 ”作用。有广东媒体2018年报道，截至2017年12月31日 ，深圳运用基金处理欠薪垫付案件1199宗 ，涉及10.55万名员工，共垫付欠薪3.44亿元 ，基金账户盈余为9.38亿元 。
一项政策转折同样发生在2018年 。为减轻企业负担 ，深圳决定2018年至2022年暂停征缴欠薪保障费。以2017年征收额1.71亿元估算，官方估计5年停征期可为企业减负约8.55亿元 。
5年停征期结束后 ，深圳2023年再度决定停征3年欠薪保障费 ，也就是说，深圳从2018年至2025年都没有向用人单位征收过这笔费用 。
数据显示 ，深圳欠薪保障基金近几年每年垫付款项3000万元以上 ，2024年 、2025年超过7000万元。由于追偿金额远低于垫付支出，基金自2018年起多数年度结余为负 ，仅2023年实现9590.09万元结余 ，不过相关部门未公布这一年资金的详细来源 。
总体而言 ，深圳欠薪保障基金消耗速度已持续快于补充速度，连续8年暂停征收相关费用 ，是否意味着基金失去了常态化“造血 ”能力？好消息是 ，按2017年末9.38亿元的余额计算，2025年末基金余额应该仍超过7亿元 。
当视野放宽至全国 ，会发现中国内地或仅有上海 、深圳建立了以企业缴纳为主、财政资金作为后备来源的“欠薪保障金 ”机制。
日前 ，有深圳相关部门人士告诉《每日经济新闻》记者，要建立成体系的欠薪保障机制 ，对地方财力等多个方面都是考验 。
在多地 ，更为普遍的安排是设立欠薪应急保障金 、周转金，用财政资金做保障 。《广东省工资支付条例》要求 ，各地级以上市人民政府应当建立欠薪应急周转金制度 ，而该条例未对资金来源 、运作方式做具体说明。海南、青海 、宁夏等从省级层面制定了保障农民工工资支付的机制 。
不过，财政资金垫付模式也伴随着争议 。有省级媒体曾报道 ，部分声音认为用公?
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