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【央视新闻客户端】
总结二十余载实践，全国首部相关地方立法今年起施行——
南平破题科技特派员立法(坚持和完善人民代表大会制度)
本报记者刘晓宇
《人民日报》
福建南平市建阳区漳墩镇苏源村的千亩茶山在晨曦中苏醒 。科技特派员刘梦莹像往常一样 ，早早来到小白茶育种试验田。与往日不同的是 ，她的手机里保存着一份刚刚下载的法规——《南平市促进科技特派员工作条例》 。
“小王 ，你看这第十八条 。 ”刘梦莹将手机递给合作社负责人王忠文，“‘应当通过项目补助 、购买保险、搭建平台等方式 ，为科技特派员开展创新创业活动提供支持’ ，有了各项支持，咱们新茶种研发 ，更有底气了！ ”
这部自2026年1月1日起施行的条例 ，承载着跨越27年的实践重量。这是我国首部专门为科技特派员工作制定的地方性法规，标志着这项发轫于南平 、推广至全国的制度创新 ，完成了从“政策推动 ”到“法治保障 ”的跨越 。
27年实践催生的法治需求
在南平市人大常委会法工委办公室 ，主任蔡学锋打开一摞厚重的立法资料 。最上面，是一本2024年的调研笔记 ，密密麻麻地记录着科技特派员们的真实声音：
“我带了新技术下乡 ，成功了算谁的？ ”
“在村里一待两三年，原单位评职称怎么办？ ”
“万一种植失败了 ，我要担责任吗？ ”
这些朴素而尖锐的问题 ，成为立法的起点 。
时针回拨至1999年。面对“三农 ”发展困境 ，南平市选派首批225名科技人员下乡，开“科技特派员 ”制度的先河 。多年以来 ，累计2.3万余人次的科技人员将足迹印在闽北的山乡村落 ，推广新品种新技术1.82万项，创造经济效益超200亿元 。这项“南平首创 ”的制度 ，因其旺盛的生命力 ，多次被写入中央一号文件，走向全国。
随着实践深入 ，深层次矛盾逐渐凸显 。“我们调研发现 ，科技特派员制度在持续发展中遇到的问题亟待解决 。 ”蔡学锋说，技术成果的产权归属模糊 、服务风险的承担机制缺失、长期激励的保障不足……这些问题 ，单靠政策文件和行政推动已难以系统解决。
福建农林大学法学教授胡玉浪参与了立法全过程 。他表示：“任何一项成熟的 、需要长期坚持的制度 ，最终都必须走向法治化 。南平的立法实践，核心在于将多年来被证明行之有效的做法 ，通过法定程序转化为具有普遍约束力 、稳定预期性的法律规则。 ”
2024年10月 ，科技特派员制度实施25年 ，一场新时代科技特派员制度理论与实践创新发展研究座谈交流会在南平召开 。会上，有专家建议 ，可以开展促进科技特派员工作立法实践 。南平市人大常委会副主任潘剑才认为：“科技特派员制度是习近平同志在福建工作期间亲自倡导推动的重要农村工作机制创新。南平作为这一制度的发源地 ，20多年来按照确定的方向实施，探索出一批可复制 、可推广的‘南平经验’ 。现在开展促进科技特派员工作地方立法 ，时机成熟 ，正当其时 。 ”1个月后，南平市人大常委会正式将《南平市促进科技特派员工作条例》列入年度立法计划 。
在接下来的12个月 ，起草团队深入10个县(市、区) ，召开座谈会 、论证会，走访科技特派员 、农户、企业代表 ，收集修改意见260余条。
翻开2025年8月11日在邵武市召开的征求意见座谈会记录 ，“加大经费保障力度 ”是此次座谈会的话题聚焦点 。“当时有几位科技特派员提出，应当设立专项工作资金和为科技特派员购买人身意外保险 。 ”蔡学锋回忆说。最终南平市人大常委会法工委采纳上述意见 ，将其写入了条例中 。
“许多科技特派员说 ，他们需要的不只是认可 ，更是一个清晰的‘法律身份’ 。”潘剑才表示，“这个‘身份’ ，是对他们智力贡献的法律确权 ，也是让他们能更安心 、更长久扎根乡野的基石。 ”
直面问
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