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优化市场生态做强科技金融——做好“开局之年 ”经济工作④
今年的《政府工作报告》提出 ，拓展私募股权和创投基金退出渠道 ，提高直接融资 、股权融资比重 。业内人士指出 ，“十五五 ”时期 ，我国经济将加速向创新驱动转型 ，亟需筑牢私募股权创投行业高质量发展制度基础 ，更好地发挥其支持科技创新的重要作用 ，加速构建“投早 、投小 、投长期 、投硬科技”的市场生态。
培育创新动能
特别是注册制改革以来 ，私募股权创投基金投向半导体 、新能源、生物医药等战略性新兴产业领域规模占比持续提升 ，参与投资九成的科创板和北交所上市公司 、过半数的创业板上市公司 ，“孵化器 ”“加速器 ”“推进器”等效应持续释放 ，耐心资本赋能科技创新的作用愈发突出 。
当前 ，新一轮科技革命和产业变革加速演进 ，新产业 、新业态需要更大规模的耐心资本投入和更灵活、更包容的融资环境 ，助力形成创新资本 、培育创新动能 ，私募股权创投基金将是科技创新的关键驱动力之一 。
“股权投资是推动科技创新与产业创新深度融合的重要抓手 ，在分担创新风险 、促进创新资本形成等方面具有独特优势。 ”北京大学博雅特聘教授田轩认为 ，私募股权创投基金具备投资期限长、风险收益共担 、强价值赋能等特征 ，与科技创新周期长 、不确定性高 、股权结构复杂等特点高度匹配 ，能够为各阶段科创企业提供全生命周期资本支撑 。
畅通资本循环
近些年 ，私募股权创投行业迎来一系列支持性政策 ，制度体系建设不断完善 ，为行业高质量发展奠定了更好基础 。2024年 ，《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》发布 ，通过完善政策环境和管理制度 ，支持创业投资做大做强 。2025年 ，《关于做好金融“五篇大文章 ”的指导意见》发布 ，提出发展股权投资 、创业投资 、天使投资 ，壮大耐心资本 。
但从发展实践看 ，部分领域与环节未能完全契合行业发展规律和科技创新现实需求 ，“募投管退”全链条运行效率有待进一步提升 ，“退出难 ”仍是行业普遍面临的突出问题 。
“股权投资尤其是早期投资 ，面临的一个关键堵点在于退出渠道不够广泛 、不够畅通 。 ”田轩表示 ，长期以来 ，我国私募股权创投基金高度依赖首次公开募股(IPO)作为退出渠道 。受制于退出渠道的单一 ，很多投资机构无法顺利实现资金回笼 ，更难以在退出后将资本重新投入其他项目 ，进而制约了行业良性循环 。
从退出周期看 ，当前市场面临较大退出压力 。中信资本董事长张懿宸透露 ，当前超10万亿元规模的私募股权基金正密集进入退出周期 ，其持有的资产中不乏细分领域“隐形冠军 ”等优质标的。打通资金循环 、完善退出机制 ，已成为行业可持续发展的当务之急 。
除IPO外 ，并购重组和S基金(私募股权二级市场基金)被市场认为将是重要的退出渠道补充 。田轩介绍 ，从国际数据来看 ，只有很少一部分项目是通过IPO实现退出 ，绝大多数退出依靠并购 、产业整合。
在S基金方面 ，我国已在北京 、上海等地开展私募股权和创业投资份额转让试点 ，但市场总体规模不大 ，仍处于早期发展阶段 。业内人士表示 ，支持S基金发展 ，要提升撮合交易、配套估值 、协同登记等专业化的综合服务能力 ，引入专业机构作为中介 ，解决交易过程中信息不对称和估值方法差异较大等问题 。
发展并购基金
2024年9月 ，证监会发布“并购六条 ” ，明确支持私募基金以促进产业整合为目的收购上市公司。并购基金具备筹集大额资金 、调动整合企业资源等能力 ，发展并购基金 ，既能够促进产业布局优化 ，助力企业提升核心竞争力 ，又能做好私募股权、创业投资基金的接续投资 ，促进投资循环 ，提高资金配置效率 。
国家发展和改革委员会主任郑栅洁近日表示 ，今年将会同财政部 、中国人民银行?
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